印花稅法草案獲國務院通過 炒股交稅會變化嗎？
1月4日，國務院總理李克強主持召開會議，通過《中華人民共和國印花稅法(草案)》(下稱印花稅法草案)，并將提請全國人大常委會審議。這意味著印花稅立法再進一步。
在備受市場關注的證券交易印花稅方面，上述會議明確，證券交易印花稅納入法律規(guī)范；證券交易的稅率維持不變；現(xiàn)行印花稅稅收優(yōu)惠政策總體不變。
中國政法大學財稅法研究中心主任施正文分析，為落實稅收法定原則，印花稅將由國務院暫行條例上升到法律。印花稅收入中的6成來自證券交易印花稅，主要是對股票交易征稅。隨著印花稅立法，證券交易印花稅也被納入法律規(guī)范，這意味著我國以后不會開征證券交易稅，而是以證券交易印花稅來代替。
“印花稅立法維持了現(xiàn)行證券交易印花稅千分之一的稅率不變，以及相關優(yōu)惠政策不變，但是征稅范圍有所擴大?！笔┱恼f。
根據(jù)2018年11月份公開的《中華人民共和國印花稅法(征求意見稿)》，證券交易印花稅稅率仍維持成交額的千分之一，而且只對證券交易的出讓方征收，不對證券交易的受讓方征收。證券登記結算機構為證券交易印花稅的扣繳義務人。證券交易印花稅的納稅人或者稅率調(diào)整，由國務院決定，并報全國人民代表大會常務委員會備案。
《征求意見稿》將以股票為基礎發(fā)行的存托憑證納入證券交易印花稅的征收范圍。官方解釋，國務院已明確開展創(chuàng)新企業(yè)境內(nèi)發(fā)行存托憑證試點，存托憑證以境外股票為基礎在中國境內(nèi)發(fā)行，并在境內(nèi)證券交易所上市交易，將其納入印花稅征收范圍，適用與股票相同的政策，有利于保持稅制統(tǒng)一和稅負公平。
上海交通大學財稅法研究中心副主任王樺宇表示，現(xiàn)行《印花稅暫行條例》于1988年10月1日施行，彼時我國尚無證券市場，兩交易所成立并營業(yè)都在1990年之后。最初征收證券交易印花稅采取的是由地方政府直接規(guī)定的方式，并未修訂《印花稅暫行條例》。此后，財政部、國家稅務總局對證券交易印花稅相關政策進行調(diào)整，主要是采取制定規(guī)范性文件的方式。
“因此目前證券交易印花稅無明確法律法規(guī)依據(jù)，其征收按照位階相對較低的規(guī)章或規(guī)范性文件和長期以來形成的征管慣例執(zhí)行。此次印花稅法草案明確將證券交易印花稅規(guī)定于稅收法律之中，既是落實稅收法定原則的重要體現(xiàn)和必然要求，也是加強法治政府建設和優(yōu)化營商環(huán)境的客觀需要。”王樺宇說。
我國1988年開征印花稅，對書立、領受合同、產(chǎn)權轉移書據(jù)等應稅憑證的單位和個人來征稅。財政部數(shù)據(jù)顯示，2020年前11個月印花稅2906億元，同比增長27.9%。其中，證券交易印花稅1728億元，同比增長49.2%。
施正文表示，印花稅立法基本保持現(xiàn)行稅制框架和稅負不變，不過根據(jù)情況發(fā)展變化和稅收征管實際，對部分稅目、稅率和納稅方式等作相應調(diào)整，總體來看朝著減負和規(guī)范方向來調(diào)整。
上述會議稱，適當簡并稅目，降低部分稅率，減輕企業(yè)稅負，并突出使稅收征管更加科學規(guī)范，減少自由裁量權，堵塞任意性漏洞。草案規(guī)定買賣、技術等合同和證券交易的稅率維持不變，降低加工承攬、建設工程勘察設計、貨物運輸合同和營業(yè)賬簿的稅率，取消許可證照等的印花稅稅目，同時明確現(xiàn)行印花稅稅收優(yōu)惠政策總體不變。
施正文分析，現(xiàn)行印花稅暫行條例為1988年制定，一些稅目不適應當前實際情況，而且稅目稅率過多容易導致自由裁量權過大，給企業(yè)逃避稅空間。為了讓稅制更加規(guī)范，征管更加科學，因此簡并稅目，并通過降低部分稅率來減輕企業(yè)負擔。
加工承攬、建設工程勘察設計、貨物運輸合同印花稅率由萬分之五降為萬分之三；營業(yè)賬簿適用稅率由實收資本(股本)、資本公積合計金額的萬分之五降為萬分之二點五，這與現(xiàn)行的優(yōu)惠政策保持一致。
施正文表示，由于印花稅收入規(guī)模相對較小，而且保持現(xiàn)行稅制框架和稅負水平，立法難度相對較小，預計今年有望獲得全國人大通過。
為了落實稅收法定原則，近些年稅收立法快馬加鞭，目前中國18個稅種中已經(jīng)有11個完成了立法，印花稅有望成為下一個上升為法律的稅種。
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